為加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范政府性投資項(xiàng)目變更管理工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范項(xiàng)目變更管理的重要性
政府性投資項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要載體。項(xiàng)目投資及對(duì)投資的項(xiàng)目進(jìn)行管理，是確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約財(cái)政資金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目變更是項(xiàng)目管理過程中的常見現(xiàn)象，但隨意、無序的變更往往導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控、工期延誤、質(zhì)量隱患等問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，牢固樹立規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將嚴(yán)格規(guī)范變更管理作為加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。
二、明確項(xiàng)目變更的范疇和原則
（一）變更范疇。本通知所稱項(xiàng)目變更，是指在政府性投資項(xiàng)目批復(fù)的投資估算、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖預(yù)算等文件批準(zhǔn)后，因技術(shù)、政策、環(huán)境等因素變化，需對(duì)原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資等進(jìn)行調(diào)整的行為。主要包括：建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模的增減、主要技術(shù)方案或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、主要設(shè)備與材料的變更、因地質(zhì)條件等不可預(yù)見因素導(dǎo)致的工程變更、因政策調(diào)整或公共利益需要引發(fā)的變更等。
（二）管理原則。項(xiàng)目變更管理應(yīng)遵循以下原則：
- 合法合規(guī)原則。變更必須符合國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定和基本建設(shè)程序。
- 科學(xué)論證原則。變更事項(xiàng)必須經(jīng)過充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等方面的論證。
- 嚴(yán)格審批原則。所有變更必須履行規(guī)定的審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。
- 投資控制原則。變更應(yīng)厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制投資增加，確需增加投資的，必須有明確的資金來源。
- 責(zé)任明確原則。堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰變更、誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)變更主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
三、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目變更的程序
（一）提出變更申請(qǐng)。項(xiàng)目單位是變更管理的責(zé)任主體。當(dāng)發(fā)生需要變更的情形時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行研究，提出書面變更申請(qǐng)，詳細(xì)說明變更理由、內(nèi)容、方案、預(yù)算增減情況、對(duì)工期和質(zhì)量的影響等，并附相關(guān)支撐材料。
（二）組織變更審查。行業(yè)主管部門或項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)組織變更審查。應(yīng)根據(jù)變更的性質(zhì)和影響程度，組織專家或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審，形成明確的審查意見。對(duì)于重大變更，應(yīng)進(jìn)行專題論證。
（三）履行審批手續(xù)。根據(jù)項(xiàng)目原審批權(quán)限和變更額度，分級(jí)分類履行審批手續(xù)：
1. 一般性變更（指變更引起投資增減在一定額度內(nèi)，且不改變?cè)?xiàng)目核心內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），由項(xiàng)目單位報(bào)行業(yè)主管部門審批，并報(bào)縣發(fā)展改革、財(cái)政等部門備案。
2. 重大變更（指變更引起投資增減超過規(guī)定額度，或涉及建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整的），由項(xiàng)目單位經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，報(bào)縣人民政府或原項(xiàng)目審批部門（如縣發(fā)展改革局）審批，必要時(shí)需報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。具體額度標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)展改革局會(huì)同縣財(cái)政局另行制定。
3. 所有涉及投資增加的變更，必須明確新增資金來源，經(jīng)縣財(cái)政局審核同意。
（四）實(shí)施變更與資料歸檔。變更經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的變更方案組織實(shí)施，并及時(shí)調(diào)整合同、預(yù)算等相關(guān)文件。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督變更執(zhí)行情況。變更實(shí)施完成后，所有變更申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等文件資料必須及時(shí)整理歸檔，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)的重要依據(jù)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理與責(zé)任追究
（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣發(fā)展改革局、財(cái)政局、審計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等行業(yè)主管部門及項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目變更情況的監(jiān)督檢查，將其納入日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查范圍。重點(diǎn)檢查變更程序的合規(guī)性、論證的充分性、審批的及時(shí)性以及投資控制的嚴(yán)肅性。
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、化整為零規(guī)避審批、提供虛假材料騙取審批、在變更管理中玩忽職守、失職瀆職等行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究項(xiàng)目單位、主管部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成投資損失浪費(fèi)或其他嚴(yán)重后果的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。因勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)審等單位責(zé)任導(dǎo)致的變更及損失，應(yīng)依據(jù)合同和法律法規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。項(xiàng)目變更管理情況將納入相關(guān)單位年度績(jī)效考核。變更頻繁、投資控制不力的項(xiàng)目，將對(duì)項(xiàng)目單位和主管部門予以通報(bào)，并在后續(xù)項(xiàng)目安排上予以限制。審計(jì)部門要將變更管理作為政府投資審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目變更管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，建立健全內(nèi)部管理制度，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（二）完善制度配套。縣發(fā)展改革局要牽頭會(huì)同財(cái)政、住建、交通、水利等部門，根據(jù)本通知精神，盡快研究制定具體的項(xiàng)目變更管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步明確變更分類、審批權(quán)限、額度標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等，形成系統(tǒng)完備、操作性強(qiáng)的管理制度體系。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入理解掌握項(xiàng)目變更管理的規(guī)定和要求，提升項(xiàng)目管理能力和水平。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造規(guī)范管理、嚴(yán)格程序、控制投資的良好氛圍。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向縣發(fā)展改革局、財(cái)政局反饋。
