銀川市金鳳區(qū)正式出臺(tái)了《金鳳區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程監(jiān)管細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），成為全區(qū)首個(gè)在縣區(qū)層面實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到后評(píng)價(jià)全周期、全覆蓋監(jiān)管的規(guī)范性文件。這一創(chuàng)新舉措標(biāo)志著金鳳區(qū)在深化政府投資項(xiàng)目管理改革、提升財(cái)政資金使用效益、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

《細(xì)則》的核心在于構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、閉環(huán)的監(jiān)管體系，將監(jiān)管觸角延伸至項(xiàng)目生命周期的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其主要內(nèi)容與亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、 覆蓋全過(guò)程，明確監(jiān)管鏈條
《細(xì)則》打破了以往“重審批、輕管理”、“重建設(shè)、輕績(jī)效”的慣性思維，明確了對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、施工、變更、竣工、決算、資產(chǎn)移交及后評(píng)價(jià)等十個(gè)階段的監(jiān)管要求。從項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的科學(xué)論證，到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與概算控制；從招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范透明，到施工過(guò)程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制；再到竣工后的財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)登記和績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、責(zé)任全覆蓋。

二、 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控
針對(duì)政府投資項(xiàng)目容易出現(xiàn)問(wèn)題變更、超概算等“痛點(diǎn)”，《細(xì)則》設(shè)置了嚴(yán)格的控制程序。明確規(guī)定重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C和規(guī)范的審批流程，防止隨意性和“搭車”行為。強(qiáng)化了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金支付等廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過(guò)信息公開(kāi)、過(guò)程留痕、多方監(jiān)督等方式，扎緊制度籠子。

三、 壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管
《細(xì)則》清晰界定了項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等各相關(guān)方的監(jiān)管職責(zé)。項(xiàng)目單位承擔(dān)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程管理；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任；發(fā)改部門(mén)強(qiáng)化項(xiàng)目審批和概算控制；財(cái)政部門(mén)嚴(yán)把資金審核支付關(guān)；審計(jì)部門(mén)實(shí)施跟蹤審計(jì)和監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則對(duì)履職情況進(jìn)行再監(jiān)督。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合檢查等機(jī)制，形成了監(jiān)管合力。

四、 突出績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用
《細(xì)則》特別強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重要性，要求對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施以投資效益為核心的后評(píng)價(jià)，全面評(píng)估項(xiàng)目的決策、管理、產(chǎn)出、效果和可持續(xù)性。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為完善政策、改進(jìn)管理、安排后續(xù)項(xiàng)目資金以及考核相關(guān)責(zé)任單位的重要依據(jù)，從而建立起“投資-監(jiān)管-評(píng)價(jià)-應(yīng)用”的良性循環(huán)，推動(dòng)政府投資從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變。

此項(xiàng)《細(xì)則》的出臺(tái)，是金鳳區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于深化投融資體制改革、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求的具體行動(dòng)。它不僅為規(guī)范本區(qū)政府投資行為提供了詳細(xì)的“操作手冊(cè)”和“負(fù)面清單”，有助于提升項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，確保每一筆財(cái)政資金都用在刀刃上、花出實(shí)效來(lái)；同時(shí)也為全區(qū)其他縣（區(qū)）提供了可借鑒、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的示范意義。

下一步，金鳳區(qū)將加強(qiáng)對(duì)《細(xì)則》的宣傳培訓(xùn)和執(zhí)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定落地生根，真正將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以高效、規(guī)范、透明的項(xiàng)目管理，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。